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靖江:改革催生“四大轉型”,激活發展“一池春水”

2019年08月06日 15:34:48 | 來源:新華網

????2018年初,新橋鎮通過一年的提顏值、塑氣質,成功扛回靖江第一家國家衛生鎮的牌子,該鎮德勝村也榮獲靖江唯一的省級特色田園鄉村;

????2018年5月18日,新橋鎮富江新苑社區“365”社區治理模式獲得2018年度首屆百度創新中心杯“互聯網+”創業創新大賽一等獎;

????2018年5月21日,新橋鎮“126”困難群眾精準醫療救助模式獲省政府肯定,副省長陳星鶯作出批示“調研靖江的做法”;

????2019年2月14日,人民日報頭版顯要位置報道新橋鎮新合村退漁還濕、聚力生態治理的舉措;

????2019年5月22日,省委常委、省紀委書記、省監委主任蔣卓慶在新橋鎮調研農村集體“三資”監管模式工作后,要求在全省推廣“新橋經驗”……

????短短一年多時間,靖江新橋鎮這個蘇中小鎮多項創新經驗脫穎而出,頻頻成為關注焦點。這一切源于2017年江蘇省的經濟發達鎮改革之風:作為全省第二批經濟發達鎮行政管理體制改革鎮,新橋鎮按照“1+4”改革要求,加快探索“向四轉要四力”的新橋集成化改革路徑,建設“以人民為中心”的“簡約高效陽光便民”的現代基層治理體系,釋放出強大的管理力、服務力、執行力、創新力,激活了新橋高質量發展“一池春水”。

????轉機制,向黨政協同要基層建設管理力

????7月15日,江蘇公證天業會計師事務所泰州分所的注冊會計師杜建華像往常一樣,來到新橋鎮財政所下設的“村級會計委托代理服務中心”,對各村的農村會計開展監督指導,并幫助開展村級財務建賬、財務核算規范指導等。

????設立村級會計委托代理服務中心,是新橋鎮推行的一項機制創新。2018年,新橋鎮探索開展“村級會計委托代理服務+會計師事務所財務監理”試點,創新設立村級會計委托代理服務中心代理村級集體“三資”會計核算管理工作,同時聘請注冊會計師駐點監督指導,加強事前、事中和事后監督,有效提升了村級財務管理專業化、規范化、精細化水平。2018年,新橋鎮村級集體經營性收入同比增加246.69萬元、增幅17.7%;村級非生產性支出同比減少640萬元、下降24%。這一舉措獲得了省委常委、省紀委書記蔣卓慶的肯定。省紀委正向全省推廣新橋加強農村集體“三資”管理的工作經驗。

????“只有讓專業的人做專業的事,才能實現效益的最大化。”新橋鎮黨委書記吳彬說。在集成改革過程中,新橋鎮通過轉變管理機制,破解了很多現實管理難題,實現了基層管理能力的躍升。

????借助機構改革東風,新橋鎮積極構建“黨政協同”機制,對現有內設機構進一步瘦身塑形,將原有36個條口綜合調整為“一辦七局”8個職能機構,同時將支部建在局辦、建在網格上,使黨組織與行政機構協同運轉……一系列改革舉措,推動了黨委領導能力和執政能力不斷加強,基層組織實現了高效運轉。

????轉職能,向放權賦能要便民惠企服務力

????“真的非常快,也很方便!”7月11日下午,在新橋鎮行政服務中心,江蘇優耐機械制造有限公司副總經理瞿佳偉捧著剛剛拿到的施工許可證感慨道。

????優耐公司今年計劃上馬節能泵項目,通過選址到新橋園區重建新廠房,拿到施工許可證,意味著新廠區可以開工了。“想不到昨天剛提交辦理施工許可證的手續,今天下午就拿到了!以前都要跑25公里到市區的行政服務中心辦理各項手續,費時又費力,現在很多手續在鎮里就能辦。”瞿佳偉笑著告訴記者。

????像瞿佳偉一樣,切身感受到簡政放權和行政賦能帶來便利的新橋群眾還有很多。根據改革方案,靖江下放了887項權力事項,新橋鎮以提升服務力為目標,在承接下放權力的同時,全方位轉變職能,創新服務舉措,確保服務群眾更加便利快捷。

????新橋鎮行政審批局行政審批二科科長黃靖平介紹,去年11月掛牌以來,行政審批局設置6個綜合窗口,承接全部146個審批服務類事項,同時自主開發了公共服務綜合信息平臺系統,整合18個部門37個專線專網,將所有審批事項以權力清單形式納入系統,真正做到“一窗受理、集中審批、統一出件”。

????最近,新橋鎮新合村的孕婦小錢享受到了新橋鎮新推出的便民服務新舉措,她在家用手機申請辦理生育服務證,村委會工作人員幫她跑腿,1天時間就代辦好生育服務證。為了方便村里的群眾辦事,新橋鎮開發了“新橋政務”APP,將公共服務領域的審批網絡延伸到村(社區),目前有30多個民生審批事項,村民不出村就能辦理。

?????轉理念,向騰“云”駕“數”要綜合調度執行力

????走進新橋鎮綜合指揮中心,這里的監控大屏連接著300多個“千里眼”,實時掌控全鎮重點場所的治安交通、污染防治等各種情況。

????在大屏不間斷傳回鎮域各個角落圖像的同時,指揮中心云平臺正高速運轉,歸集著新橋鎮黨建、行政審批、國土、安監、教育、醫療等14個領域和“12345政府公共服務熱線”處理等數萬個數據資源。這些流動的數據,打破了“信息孤島”,讓新橋變得越來越“智慧”,同時也有效輔助著新橋黨委政府開展突發應急、綜合調度、執法監管等工作。

????改革要跟著時代步伐走,在互聯網時代,新橋鎮轉變傳統的思維理念,依托大數據、云平臺,搭建綜合指揮中心,通過騰“云”駕“數”,實現信息采集、突發應急、會商研判、分級處置的“閉環”運行,真正讓數據多跑路,讓執法人員多跑腿,讓群眾和企業少跑腿。

????前段時間,靖江啟動了長江生態岸線的修復工作,同時著力推進“河長制”,打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水韻景觀。依托綜合指揮中心鏈接的生態紅線網絡監管平臺功能的輔助,新橋鎮明確了對新合村生態紅線范圍內近400畝的江灘養殖場實施“退漁還濕”工程,同時組織實施青龍港景觀帶環境治理工程。通過智慧云平臺的幫助,新橋鎮黨委政府果斷決策、雷霆行動,干群齊心合力共同攻堅,一個多月時間就實現了400畝江灘全部“退漁還濕”,同時解決了30多年久拖未決的青龍港違建拆除問題。

????據統計,從今年初投用到7月12日,云平臺共調度處理城市管理、規劃、安監等行政執法類事項6637件,辦結率超過95%。通過云平臺,新橋鎮還建立“雙推送”機制,將企業和個人的信用監管、行政處罰等結果同步推送行政審批系統,推動信息共享結果運用更全面。

????“大數據和云平臺的應用,讓新橋的綜合調度和行政執法更加高效快捷,也大大提高了監管執法的效能和公正性。”新橋鎮鎮長陳偉感慨道。

????轉方式,向織網編格要社會治理創新力

????“發現創新路橫三河內有漂浮物,請盡快處理。”7月11日,富江社區的網格員楊琴向新橋鎮綜合管理服務指揮中心云平臺上傳了一張照片和一條網格信息。指揮中心當即將工單指派到鎮農業農村工作局,第二天,橫三河的漂浮物被清除一空。

????上面千條線,在基層化為“一張網”。在改革過程中,新橋鎮編網織格,將全鎮劃分87個網格,明確由村(社區)“兩委”成員、小組長、農村無職黨員、機關工作人員等組成“一長多員”架構,使綜合行政執法與基層網格化管理有機銜接,做到了“人在網中走、小事不出網、大事不出格”,實現了“網格之內全方位監管”“治理成效落地查人”的目標。

????在推行網格化管理過程中,新橋鎮在博采眾長的基礎上作出了“微創新”,探索網格管理和社會治理融合,給基層網格賦能,促進了基層網格社會治理模式的百花齊放。

????富江社區是新橋鎮的第31號至35號網格,在多方調研的基礎上,社區去年開始試點探索“365”社區治理模式,將“積分制引導居民自治”引入拆遷安置區管理,構建共建共治共享計分系統,以“網格化、計分化、獎勵化”為抓手,通過發“富江金豆”激勵居民自我規范、自我管理,有效破解了社區治理難點、痛點。如今,“365”社區治理模式已走出新橋,不但在全靖江推廣,常州、無錫、泰州等地市有關部門還特地組團前來學習。

????“新橋鎮行政管理體制改革剛剛邁開大步,在學習江陰徐霞客鎮的基礎上,新橋鎮構建起‘1+4’的基層治理模式,目前正在深入探索‘向四轉要四力’的新橋集成改革路徑。今后,我們將運用系統思維,點面結合、聯動發力,在破題解難中匯聚改革優勢,在改革推進中總結經驗、學習借鑒、及時改進,提高改革的針對性和精準性,確保行政管理體制改革取得實實在在的成效。”吳彬介紹,下一步,新橋鎮將繼續踐行“企業創業受尊重,群眾辦事不求人”的理念,理順機制、優化環境、建強隊伍,推動改革攻堅破題,實現強鎮富民。(陳曦 賈秋敏)

【糾錯】 [責任編輯: 王玥]
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